4月10日，湖南省持重实行新版的“景区门票处分方针”。其中一个紧要的变化是，将景区对6岁以下儿童免门票的战略，休养为对14岁以下儿童免门票。显然，该战略是为了贯彻旅游惠民。然而，从旅游业永久发展的角度，从训诫行业新质坐蓐力的角度，这么冲破行业旧例的“旅游惠民”，可能会产生有过之而无不足的后果。

旅游惠民正在“内卷”

湖南发改委颁布的《湖南省景区门票及关系服务价钱处分方针》（以下简称“处分方针”）露出，达成政府引导价的景区，免门票范围包括14周岁以下的儿童、65周岁以上老年东说念主、残疾东说念主、现役军东说念主、现役军东说念主家属、“三属”、残疾军东说念主、戎行离退休干部等；实行半票优惠的有对14周岁～18周岁未成年东说念主、60周岁～65周岁的老年东说念主、大中专院校在校学生等。

该处分方针卓越表率了，景区内交通运载（含索说念、缆车、游船等），要对上述东说念主员半票优惠，对14岁以下儿童免票。门票免费，景区最迫切的“二消”交通也免费，优惠力度可谓十分到位。

湖南张家界景区

出台这么的战略，初心是好的，然而凡事有过之而无不足，这么的战略存在一些问题和隐忧。第一，旅游优惠力度不是越大越好，需要均衡短期利益和永远发展的关系。第二，长久以来的行业惯例，是行业多年变成的共鸣，是企业各方对将来作念预判的基础依据，这种共鸣不宜被放肆冲破。第三，一个省内景区深刻、类型互异，搭客的耗尽需求也日眉月异，景区企业需要有自主方针、探索立异的空间，不宜对景区方针步履进行一刀切处分。接下来，知酷文旅将围绕这些问题张开进一步筹划。

政府引导价不宜一刀切

当先要明确少许，政府对景区票价处分是政府引导价和阛阓调遣价两条线，对“依托寰球资源兴修的景区”，实行政府引导价。非依托寰球资源的景区或依然变成灵验竞争的景区，达成阛阓调遣价，由旅游企业自主订价。上述免票优惠的，是受政府引导价的景区。

名义上看，这很合理。寰球资源属于全民通盘，“依托寰球资源兴修的景区”的中枢资源不是旅游企业我方打造的，因此这类景区需要体现寰球性，政府“有履历”出头进行价钱处分。

但在本色操作中，这套逻辑并不是名义上那么合理。“依托寰球资源兴修的景区”是一个很平淡的范围，寰球资源包括征象遗址区、当然保护区、文物保护单元、丛林公园、地质公园、湿地公园等。我国有国度级和省级征象遗址区1051处，共计总面积占国土面积的2.3%。我国有当然保护区、丛林公园等种种当然保护地1.18万处，占我国陆域面积的18%。宇宙文物保护单元5058处，省级文物保护单元2.1万处，市县级文物保护单元11.9万处。

“依托寰球资源兴修的景区”，是个十分十分大的范围，只消景区和旅游样子与上述各级当然保护地隐藏的范围有任何少许错乱，只消波及任何一处文物保护单元，那等于“依托寰球资源兴修的景区”。基本上除了主题公园这类纯齐市文娱型景区外，其余类型的景区中至少80%齐几许波及寰球资源，究竟如何界定时常是地点处分部门说了算。

将如斯鄙俚的旅游景区纳入政府引导价统辖，是不对理的。事实上，中国最有旅游建立价值的寰球资源，早在上世纪八九十年代就依然被建立完毕，一共两三百处，主要掌持在地点政府和国企手中，是全民性的热点景区。这类景区是真的意旨上“寰球资源”为中枢的景区，理当普惠。比如，最近因“二次收费”而被搭客“告上天廷”的普陀山景区，把这类景区的门票降下来，是给搭客真的的实惠。

普陀山景区

剩下绝大部分的“依托寰球资源兴修的景区”，其资源天赋和建立要求并不那么优越，好多寰球资源仅仅省级、市县级的当然保护地、文保单元。围绕这些资源的旅游建立，是高风险、高难度的投资。这类景区一部分由政府和国企投资建立，一部分由民营企业投资建立，其运营状态的狠恶，主要取决于企业本身方针才调。其中大部分运营景色并不细腻，处于微利或示寂状态，还有一些是有待周转的低效闲置样子。

关于这类景区，不应以行政处分的技术平直插足企业方针。原因有多个方面。第一，即使景区使用了寰球资源，景区也依然为此付过费了，资源使用费、方针权承包费等，不可又让企业为资源付费，又以使用寰球资源为名，要求景区体现普惠性。尤其是这类寰球资源的建立是高难度的，需要靠企业的高强度投资建立和高水平运营，才使资源的价值得以体现。第二，政府宴客，不可全由企业买单。除了全民性的热点景区外，绝大部分旅游景区齐是微利或示寂状态，如今政府鼓舞旅游普惠，我方简直不承担本钱，本钱全由景区企业承担。景区企业的使命加剧，要存活下去，要么镌汰服务品性，要么在其他方面从搭客身上把钱捞回顾，不管那种样子对搭客的体验齐是不利的。票价镌汰了，但体验和服务品性也镌汰了，这种“旅游普惠”可能会自欺欺人。第三，景区的探索立异、居品升级需要有自主的方针空间。上文依然提到，除全民性热点景区外，大批的景区处于微利和示寂状态。这些景区的出息，不在于廉价，面前旅游阛阓需要的也不是廉价居品。这些景区的出息在于探索和立异，捕捉旅游阛阓不休变化的需求，以更好的体验、更有品性的服务、更丰富新颖玩法，幽闲不同客群的差异化、个性化需求。它们应该培养成旅游行业的新质坐蓐力，不应该被一刀切的价钱管控。

战略应着眼培养“新质坐蓐力”

以中国旅店行业为例，畴昔十年，中国旅店范围最权贵的变化是从经济型连锁旅店向中端连锁旅店的升级，客房价从经济型旅店的150元傍边升级到中端连锁旅店的250元以上，一些定位更高的中端连锁品牌比如亚朵旅店，客房价致使在450元傍边。这一变化的诠释了，耗尽者要的不是廉价居品，而差异化、品性化的居品。

相同真理，中国搭客对旅游景区的需求也不是只消廉价。

2021年5月，知酷文旅体验刚开业的拙政问雅

以苏州拙政园的夜游居品“拙政问雅”为例，该居品是知酷文旅体验过的最佳的夜游居品之一，由民营旅游企业“景天成”投资。拙政园日间票价仅需80元，有各式优惠东说念主群战略。而拙政问雅岑岭期和平日历票价分辨为228元、198元，优惠战略就只消6岁以下儿童免票，6-14岁半价票，其他东说念主群均需要正常购票，包括军东说念主、老东说念主、残疾东说念主等。

拙政问雅依托的是拙政园，是“依托寰球资源”的样子，为什么票价又贵，优惠战略又少？因为拙政问雅是中高端夜游样子，每20位搭客一组，分波次由训诲员携带入园，招待才调十分有限，如若按广泛实行的免票战略，每天晚上招待不了几个购票搭客，无法保管正常方针。

既未低廉又无优惠的拙政问雅，搭客口碑如何呢？基本上是拍桌叹惜，且不说出色灯光夜游后果，光一个“包场式”的游览体验，让风俗了拙政园日间东说念主群骆驿连接的搭客，感到极为兴隆。某种进度上，这等于旅游业的“新质坐蓐力”。

搭客的需求是多元的，尤其是新一代耗尽者需要的是品性化、差异化的旅游居品。这需要旅游企业有探索立异精神，有自主方针的空间，还要有政府营造的细腻发展环境。

苏州拙政园是1962年就被评为宇宙第一批重心文物保护单元。这么极为迫切的文保单元，政府为什么敢批准一家民营旅企去作念夜游？为什么不怕担责和公论非议？这么的政事勇气、行径派头和产业发展理念，比单纯的免门票“旅游惠民”更珍重，也更有永久价值。

永久来看，一个省份的旅游产业提质升级，不可靠战略性的廉价引流，而是靠品性和立异运行，需要培养一批具备“新质坐蓐力”的企业。训诫这么的居品和企业，需要政府为企业营造雄厚的发展环境和方针信心。

此次湖南把儿童免票年纪从6岁提到14岁，景区交通二消也要免费。其他省份会不会跟进？14岁的免票年纪在将来会不会升级到16岁、18岁？这么的战略重复其他种种优惠战略，使景区的购票东说念主群比例缩减几许？景区正在策划投资的新址品、新业态，还能不可鼓舞？这些为旅游企业方针加多了不确信性。

旅游惠民，不错通过严格管控一些热点的国有重心景区的价钱，这亦然中央一直在鼓舞的“重心国有景区降门票”服务。而景区门票处分方针是关乎景区发展的紧要战略，休养要慎之又慎。冲破行业旧例的“旅游惠民”，可能会产生有过之而无不足的后果。

作家 | 王薪宇

裁剪| 萃萃

设想 | Joe

图源 | 关联企业官方微博等